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英国正在转向脱碳能源领域,并没有为了实现这一目标而回避实验。2010年,一项全面的基于绩效的税率制定纲要——即利用激励机制实现创新和产出的收入——启动了RIIO——成为公用事业企业模式改革的典范。英国目前正在完善其模式,为第二个多年的价格周期做准备。北美公用事业公司正密切关注英国的安排,看其如何在平衡供应充足和负担能力等其他目标的同时,进一步推进其社会目标。

里奥:历史和适应

2008年,英国能源监管机构——天然气和电力市场办公室(Ofgem)开始对现有监管结构进行为期数年的评估。该机构的结论是,当时的监管体系不足以鼓励或奖励在脱碳方面发挥主导作用的传输网络运营商(TNOs)和分销网络运营商(DNOs)。此外,评估还发现,要建立一个能够应对气候变化的网络,网络公司将需要承担风险、创新和关注客户。

U.K. transmission and distribution network operators

Ofgem提出了一种新的模式,“推动更智能、更可持续的网络,为消费者提供安全、低碳的能源部门和长期的经济价值。”Ofgem采用的基于绩效的监管模式通过激励创新和产出来设定收入,因此诞生了“RIIO”这个名字。

在RIIO框架下,网络公司提交多年价格控制期的商业计划。Ofgem批准可以在多年价格控制期间收取的计划和设置成本补贴。

第一个价格控制期,即所谓的RIIO-1,设定为8年,以鼓励长期规划和投资。它于2013年4月为TNOs推出,2015年4月为DNOs推出。在价格控制期间,网络公司可能会因为实现了预期的产出并使用创新来管理totex而获得奖励奖励——这是资本支出(即资本支出)和运营支出(即运营成本)的组合。

尽管大约完成了RIIO-1的一半,Ofgem已经开始计划RIIO-2。已经为TNOs确定了关键的设计特性和方法,并将为DNOs考虑相同的因素。

美国的利益攸关方长期以来一直关注着RIIO-1的发展和实施。很明显,当Ofgem对总体框架进行修订时,RIIO-2将具有同样的指导意义。

特别是,随着Ofgem努力实现RIIO的长期脱碳目标,RIIO-2出现了三个关键主题:以客户为中心、管理不确定性和创新。

重新关注消费者

RIIO-2的第一个关键主题是重新关注消费者。

网络运营商在RIIO-1的成功产生的股本回报率(ROE)远高于该时期初设定的基准。因此,ROE已经成为RIIO-2中一个受到密切关注的数字。2019年5月,Ofgem确认了将用于计算RIIO-2中允许ROE的方法。

根据目前的经济状况,Ofgem估计允许净资产收益率的基线为4.3%,比RIIO-1中设定的基线低了近50%。Ofgem假设额外的0.5%将通过奖励获得,从而为投资者提供4.8%的总净资产收益率。网络公司表示担心,股本回报率太低,无法刺激脱碳所需的投资。

据Ofgem称,与RIIO-1相比,较低的净资产收益率加上较低的债务回报率将减少60亿英镑(73亿美元)的消费者成本。这相当于每年平均减少25英镑(30.5美元)的国内消费支出。

除了节省水电费,RIIO-2还修改了产量目标,使其更加面向消费者,并在价格控制和日常运营方面给予消费者更大的话语权。RIIO-1的六个产出类别现已合并为下列奖励办法:

Ofgem还建立了由专家消费者权益倡导者和网络用户组成的利益相关者小组,以挑战拟议的业务计划,并监控已批准的业务计划的交付。

在变化中管理不确定性

RIIO-2提出的第二个关键主题是希望在变化中管理不确定性。

Ofgem对RIIO-1的早期评估是,“事后看来,有些成本免税额设置得太高,有些绩效目标设置得太低。“更重要的是,RIIO-1框架限制了创业板重置此前批准的成本补贴(例如年度预算)和产出目标的能力。

展望未来,Ofgem指出,未来的不确定性,如技术成本或消费者需求,使得预测未来所需的成本折让变得困难。基于这一动态,Ofgem决定将价格控制周期从RIIO-1的8年缩短到RIIO-2的5年。随着该行业经历一段剧烈变革的时期,缩短的时间框架将允许更多的定期评估和航向修正。

RIIO-2中其他值得注意的变化包括转向索引而不是预测关键变量,比如利率。Ofgem指出,这一变化将减少预测错误对消费者的伤害。

RIIO-2还将包括一个自动修正机制——称为回报调整机制——以防范从价格控制开始就出现极端偏差的风险。

期待和拓展创新

RIIO-2框架的第三个明显主题是创新的重要性。

在RIIO-1中,Ofgem鼓励商业计划的创新,并为更大的努力提供创新刺激。由于这些早期努力的成功,Ofgem发现网络运营商的文化已经发生了转变,他们越来越愿意为未来的创新努力提供资金。

在RIIO-2期间,网络公司将像往常一样为短期、低风险的运维创新提供资金。这些创新投资将通过totex创新机制获得回报。

Ofgem还计划重组在RIIO-1期间提供的创新刺激。最初的计划包括改革现有的基金,重点放在较长期的能源体系转型和解决消费者的脆弱性。

此外,一个新的基金将专注于战略挑战,同时利用其他公共部门创新基金和增加第三方对网络创新的参与。

持久和成功的长期?

英国和RIIO框架仍然是公用事业企业改革的典范。更重要的是,基于业绩的评级案例研究现在提供了更丰富的经验教训。

随着RIIO-2的形成,显然Ofgem认为需要注意哪些特性,以确保监管结构长期保持持久和成功。

美国的利益攸关方可以继续从英国吸取宝贵的教训。最新的改革表明,长期的成功可能取决于对客户的高度关注、管理不确定性的程序设计以及对创新的不懈关注。

时间将告诉我们,英国能否在平衡消费者和网络公司需求的同时实现脱碳。TNOs将于2021年开始RIIO-2价格管制期。

历史上的今天
八月
27
    哇哦~~~,历史上的今天没发表过文章哦
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